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近年来,我国政府数字化转型加速推进,以数字化促改革、以数字化助决策、以数字化提服务的理念不断深入人心,数字政府成为推进服务型政府建设的重要抓手、一体化政府建设的重要助推器、提升治理智慧化水平的重要工具。我国以及各地区出台多项政策,持续推进政府治理体系和治理能力现代化建设,加快建设全国一体化在线政务服务平台,形成全国政务服务“一张网”。
政策推动下数字政府面临三大类风险挑战
在政策的推动下,全国各地扎实推进数字政府建设,山东、上海、广东、浙江、福建等地政务服务效能得到明显改善,数字政府建设取得了一定的成绩,但仍然存在三大类风险。
1目标类
合规性问题:数字政府监管规范、要求、标准多,贯彻执行缺少系统化管理。
数据问题:政务数据共享性差,难以实现互联互通,缺乏数据治理要素。
安全问题:没有把信息安全作为重要对象,缺乏规范验证手段。
一体化集成问题:数字政府建设缺乏应用一体化的规划,没有形成应用的集成效果。
2过程类
质量问题:没有全面落实质量控制,缺少规范的软件测试、智能化测试等手段。
延期问题:数字政府建设过程缺乏迭代式管理,偏差大进度失控。
资金问题:在成本规划选型阶段不合理,或进度设计不合理,出现成本投入出现差别。
变更问题:用户方要求和需求不断变更都可能导致范围的失控。
3结果类
成效问题:交付阶段缺少验收标准,政务系统建设达不到预期目标。
用户满意度问题:用户参与度不足,缺少使用效果评估。
加强数字政府建设需要进行全过程管控
以上种种易导致部分数字政府存在监管难合规、平台建设不规范、数据难以共享等问题。道普信息风险管控专家建议,针对以上问题,借助专业的“第三方信息化风险管控”,针对将数字政府建设的全过程,采用多规管理融合、数字安全风险评估等多种手段进行全过程风险管控,加强数字政府统筹建设。
1多规管理融合加强网络安全合规
基于数字政府国家和各地区监管要求,开展等保、关保等多规测评,针对风险提出改进建议,帮助完成合规整改。
2数据安全风险评估确保数据安全风险可控
强化数据安全风险评估,对数据全生命周期进行风险识别和评估,提升数据安全保障能力、风险发现能力,确保数据安全风险可控。
3全过程风险管控保障数字政府建设达到预期目标
针对数字政府建设,以项目的立项阶段、采购阶段、建设阶段和验收阶段为轴线,对应的采用策划、评审、软件测试等多种管控措施,解决和防范数字政府建设过程中存在的多种问题。
以数字政府建设助力政府治理现代化,正成为地方政府不约而同的选择。据不完全统计,目前全国大多数省份出台了数字政府建设的政策、规划。以下为国家以及部分省市出台的政策法规。
国家政策法规
1《关于加强数字政府建设的指导意见》
要全面贯彻网络强国战略,把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
2《“十四五”国家信息化规划 》
到2025年,数字中国建设取得决定性进展,信息化发展水平大幅跃升。数字基础设施体系更加完备,数字技术创新体系基本形成,数字经济发展质量效益达到世界领先水平,数字社会建设稳步推进,数字政府建设水平全面提升,数字民生保障能力显著增强,数字化发展环境日臻完善。
3《“十四五”数字经济发展规划》
全面提升全国一体化政务服务平台功能,加快推进政务服务标准化、规范化、便利化,持续提升政务服务数字化、智能化水平,实现利企便民高频服务事项“一网通办”。
4《国家办公厅关于推进电子证照扩大领域和全国互通互认的意见》
提出要依托全国一体化政务服务平台,推动电子证照在更多领域应用并实现全国互通互认,更好发挥电子证照应用在深化“放管服”改革、推进数字政府建设、建设人民满意的服务型政府中的支撑保障作用。
5《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》
加强数字社会、数字政府建设,发展普惠性“上云用数赋智”,不断提升数字化治理水平。
6《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》
指出要进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。
部分地方省市政策法规
1《广东省数字政府改革建设2022年工作要点》
以全省数字政府均衡协同发展为抓手,以数据要素市场化配置改革为引领,聚焦省域治理与政务服务两个着力点,全面深化“数字政府2.0”建设,推动我省数字化发展持续走在全国前列。
2《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
“数字吉林”建设取得重大突破,经济社会运行数字化、网络化、智能化水平大幅提升,大数据、云计算、“互联网+”、人工智能成为产业转型重要支撑,信息化带动力持续增强,数字社会、数字政府建设深入推进,数字红利进一步释放。
3《2022年河南省数字经济发展工作方案》
加快实施省大数据中心一期工程,构建大数据应用支撑体系,推进全省政务数据信息共享和业务协同。
4《湖北省数字经济发展“十四五”规划》
政务服务正从政府供给导向向群众需求导向转变,政府运行方式、业务流程和服务模式数字化、智能化正在全面推进,数字营商环境正在持续优化,包容审慎的数字化治理体系正在建立健全。
5《湖南省“十四五”数字政府建设实施方案》
围绕建设“上接国家、下联市县、横向到边、纵向到底”的“大平台支撑、大系统共治、大数据赋能、大服务惠民”的数字政府总目标,构建基础支撑、数据资源利用、业务应用、安全保障、管理运营“5大体系”,全面提升政务服务、政府治理、政府决策“3大能力”。
6《数字广西发展“十四五”规划》
“一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全”的数字政府架构初步形成。
7《重庆市数字经济“十四五”发展规划(2021—2025年)》
充分运用5G、大数据、人工智能、物联网等数字技术推进社会治理和政府管理模式创新,打造面向未来的数字社会、数字政府,使城乡公共服务更加便捷、政府管理更加科学,让老百姓享有更多智能红利。
8《“十四五”数字云南规划》
深入推进科技创新与政府自身革命相结合,实现党政部门间网络跨层级、跨区域、跨行业横纵串联贯通、数据资源整合共享、业务流程高效协同、政府决策科学智慧、社会治理精准有效。
9《黑龙江省现代信息服务业振兴行动方案(2022—2026年)》
建设全省统一的“龙政通”协同办公平台,打造移动政务门户,实现政府内部运行和管理的数字化、移动化、整体化。推进数字政府运营指挥中心建设。依托省一体化监管中心,积极推进数字政府运营指挥中心建设。
10《广西壮族自治区人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》
强化政务服务平台安全保障系统建设,落实数据供给、流通、应用各环节安全管理主体责任,做好政务服务平台建设运营和网络数据安全保障工作。
11《浙江省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见》
创新数字政府建设协同机制。明确运用新技术进行行政管理的制度规则,推进政府部门规范有序运用新技术手段赋能管理服务。
12《江苏省数字政府建设2022年工作要点》
要点指出,大力开展云网升级攻坚行动,大力开展数据共享攻坚行动,大力开展治理转型攻坚行动。云网升级攻坚方面,打造“苏服办”总门户、应用与升级“苏服码”、建设政务中台。
13《江西省数字政府建设三年行动计划(2022-2024年)》
《计划》提出构建一体化数字基座,建设两大平台,做好六大保障措施,聚焦七大应用体系的“1267”总体架构。其中,七大应用体系主要聚焦经济调节、综合监管、协同治理、公共服务、生态治理、政务运转、政务公开七大领域数字化应用,全面推进数字政府建设。
14《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》
有力促进数字政府、数字社会和数字经济发展,全面支撑首都治理体系和治理能力现代化建设,为京津冀协同发展、“一带一路”国际合作提供高质量发展。
15《天津市人民政府办公厅2020年政府信息公开工作年度报告》
以问题和需求为导向,继续深挖政府网站集约化信息资源,优化页面设计,推进政策文件库、互动知识库建设,提升我市数字政府建设水平。
16《河北省数字经济发展规划(2020-2025年)》
率先建设数字政府,构建多元协同治理机制,在数据权属界定、新业态监管等领域不断完善与数字经济发展相适应的政策规章,优化调整数字经济生产关系。
17《山西数字政府建设规划(2020-2022年)》
牢牢把握数字政府整体布局,推动各类政务数据深度融合,促进数字政府多体系协调发展,有力提升政府宏观 决策、经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、行政执行能力。
18《内蒙古国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》
加强数字社会、数字政府建设,建设新型智慧城市和数字乡村,推进公共数据开放共享、政府信息共建共用,提升公共服务、社会治理数字化智能化水平。
19《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》
以构建大数据深度科学辅助的智慧高效数字政府为目标,一年强基础、两年更完善、三年上台阶,到“十四五”末期数字政府建设水平进入全国前列。
20《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》
“十四五”期间,中央坚持加快建设数字经济、数字社会、数字政府,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。
21《安徽省“数字政府”建设规划(2020—2025年)》
各级各部门结合业务需求大力开展政务信息化建设,推出一批独具特色的电子政务应用系统和服务事项,全省电子政务建设和应用成效显著。
22《福建省“十四五” 数字福建专项规划》
在打造协同高效的数字政府方面,全面整合优化政务网络和一体化政务服务体系,提升基础设施和公共平台的支撑能力,推进数字技术与政务服务全面深度融合,打造整体协同、高效运行的数字政府,全面实现政务服务“一网好办”,大力提升政府治理的现代化便利化水平。
23《山东省数字政府建设实施方案》
指出到2025年,全面建成高效协同的施政履职数字化工作体系,实现机关办公“一网协同”、政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府决策“一网支撑”, 建设人民满意的服务型政府。
24《四川省“十四五”数字政府建设规划》
以利企便民为导向,突出需求牵引、数据驱动,打造技术架 构、标准规范、运行机制、管理体制为一体的数字政府总体框架, 有效推进政府内部职能和外部功能数字化转型,创新政府管理和 社会治理模式,加快建设服务型政府。
25《贵州省“十四五”数字经济发展规划》
以“一云网一平台”为载体,加快数字政府建设,提升数字化治理能力。
26《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
推进数字政府建设,建强全区一体化政务服务平台,健全强有力的行政执行系统。
27《陕西省数字政府建设“十四五”规划》
到2025年底全面建立纵向贯通、横向协同、覆盖全省的数字政府体系,大数据、云计算、人工智能等数字技术广泛应用于政府决策和管理服务,基本实现政令一键到达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一屏掌控,使我省数字政府建设迈入全国先进行列。
28《甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划》
坚持全省一盘棋,构建甘肃省数字政府“12345+N”体系。
29《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
完善“一网一云一平台”政府信息系统框架,建强省级政务云,推进各部门应用系统云上部署、依云而建,加强省、市(州)政务服务大数据平台建设,推进跨地域、跨部门、跨层级数据共享应用,推进资源运营整合,构建全省统一的“互联网+政务服务”体系,加快建设“互联网+监管”平台。
30《宁夏回族自治区数字政府建设行动计划(2021年 -2023年)》
紧紧围绕治理体系和治理能力现代化,创新政府管理和社会治理模式,以 “ 12345 ” 总体架构为抓手,建设全面网络化、高度信息化、服务治理一体化的数字政府。
31《新疆维吾尔自治区统计改革发展“十四五”规划(2021—2025年)》
大力推进政务服务“一网通办”,全面推进“跨省通办”,推广“异地可办、区内通办”。
32《2022年海南省工作报告》
强化整体政府理念,推进政府数字化转型,下决心解决数据壁垒问题,拓展场景应用,加强“一网通办”“一网协同”“一网监管”。引入智慧化手段,更多采用信用监管,完善风险预警快速反应机制。寓监管于服务之中,致力打造无感知、有温度的监管。
33《成都市“十四五”数字经济发展规划》
聚焦“数字政府”,提出打造政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”场景,提升超大城市治理体系和治理能力现代化水平。
34《南京市整体推进城市数字化转型“十四五”规划》
进一步明确南京数字政府建设的定位、导向和工作重点,着眼于智慧政务、智慧环保、智慧水务等12个领域,针对难点堵点精准施策,加快推进南京市政府数字化改革进程。
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